提升农民合作社发展质量 助力乡村全面振兴

核心提示:提升农民合作社发展质量助力乡村全面振兴农业农村部农村合作经济指导司司长 张天佐 党中央、国务院高度重视农民合作社事业发展,

提升农民合作社发展质量助力乡村全面振兴

农业农村部农村合作经济指导司司长 张天佐

       党中央、国务院高度重视农民合作社事业发展,习近平总书记多次作出重要指示。2018年9月21日,中共中央政治局就实施乡村振兴战略进行第八次集体学习时,习近平总书记指出,“要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展,赋予双层经营体制新的内涵,不断提高农业经营效率”,同时强调“发挥亿万农民的主体作用和首创精神”。


       按照中央要求,农业农村部认真履行职责,采取有力措施,抓好法律贯彻落实,推动合作社蓬勃发展。一是拥有数量快速增长。到2018年9月底,依法登记的农民专业合作社达到213.8万家,入社农户占全国农户总数的48.5%,成立联合社1万多家。二是业务领域不断拓宽。在专业合作、单一要素联合的基础上,向土地、资金、技术、智力等综合合作、多要素组合转变,有1.16亿亩家庭承包耕地流转入合作社,1.6万家合作社发展农村电商,6000多家进军休闲农业和乡村旅游。三是服务能力持续增强。23.4万家服务业合作社,3.3万家创办加工实体,合作社为成员提供经营服务总值达到1.17万亿元,为每个成员平均分配1644元,全国有237.5万个建档立卡贫困户加入合作社。实践有力证明,合作社已成为新型农业经营主体和现代农业建设的中坚力量。


       在新时代实施乡村振兴战略的大背景下,农民合作社面临新的发展机遇,肩负新的历史使命。农民合作社是农民群众的组织者,合作社以农民为主体、以服务为宗旨,是促进小农户和现代农业发展有机衔接的重要组织载体。农民合作社是资源要素的激活者,通过组建合作社,集聚农民群众的土地、闲置农房等资源资产,聚集人才、资金、技术和先进管理理念等要素,发挥资源要素的聚集效应,为乡村发展注入活力。农民合作社是乡村产业的引领者,发展乡村产业,必须要有引领龙头,合作社是最重要的龙头之一,一些合作社通过挖掘农业农村多重价值,发展乡土特色产业,唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农的主旋律,推动农村一二三产业融合发展。农民合作社是农民权益的维护者,分散的农民以合作社的形式组织起来,能够在市场上增强农民的主体地位,在生产过程中,降低生产成本,在乡村治理中,推进民主管理。因此,农民合作社的发展是乡村组织振兴的重要内容。


       培育和发展农民合作社,使之有能力主动参与乡村振兴、切实发挥功能作用,关键是实现农民合作社高质量发展。这些年我国农民合作社发展成效显著,但问题也不容忽视,合作社规范运行水平不高、创新发展能力不足、指导扶持服务体系不健全,迫切需要找出一条系统、协同、整体推进合作社发展质量的有效路径。从各地实践看,市县层级对推动合作社发展起着承上启下的关键作用,抓好整县推进是核心。为探索整县推进的方法路径,2018年10月农业农村部启动了农民专业合作社质量提升整县推进试点,先期选择了8个省的30个县作为第一批试点,计划滚动推进,不断扩大试点。


       整县推进试点工作的思路就是,以促进合作社高质量发展为目标,坚持规范与创新并举,强化指导扶持服务,以优示范,由点到面,树立一批合作社高质量发展的县域样板。重点任务聚焦三个方面:一是发展壮大单体合作社,一方面要规范发展,另一方面要扶持引导,着力推动合作社建立完备的成员账户、实行社务公开、依法分配盈余,保障成员权益,培育壮大一批规模大、竞争力和带动力强的合作社。二是培育发展合作社联合社,着力推动农民合作社行业间、区域间、产业间的纵横联合,发展一批产品服务市场占有率高、品牌知名度大、竞争力强的合作社联合社。三是提升县域指导扶持服务能力,加强合作社政策的引导,强化规范化管理,完善扶持政策,搭建服务平台,为合作社高质量发展提供有力支持。


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